Un'agenda  per l'innovazione

di Manlio Cammarata - 17.04.08

Pare che non ci siano dubbi sul nome del prossimo ministro per l'innovazione: Lucio Stanca, che ricoprì la stessa carica nel precedente governo di centro-destra, dal 2001 al 2006. Non gli costerà molta fatica aggiornarsi sullo stato dell'innovazione, perché la situazione è rimasta più o meno quella che ha lasciato due anni fa. Sembra che si sia esaurito lo slancio innovativo che era iniziato molti anni fa con i governi di centro-sinistra. Prima, nel '93, con le "Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche" (il decreto legislativo n. 39, che istituì l'Autorità per l'informatica). Poi, nel '97, con l'introduzione  della firma digitale (DPR n. 513): l'innovazione italiana era all'avanguardia.

In un'ottica "di sistema" lo è ancora: basti pensare alla posta elettronica certificata (DPR 68/05), un altro esempio di riuscito connubio tra tecnologia e diritto, anche questo "inventato" in Italia.
Ma queste innovazioni sono rimaste in buona parte "sulla carta". La burocrazia ha continuato a frenare il progresso, il legislatore non ha saputo emanare norme chiare, coerenti, applicabili. Non si è diffusa una cultura dell'uso delle tecnologie. Diffidenze e resistenze non sono state battute, anche perché è mancata una qualsiasi politica di formazione dei dipendenti e soprattutto dei dirigenti.

Il ministro dell'innovazione che si insedierà tra qualche settimana avrà molto da fare.  Proviamo a immaginare quale potrebbe essere la sua agenda per il primo periodo del suo mandato.
Al primo posto, il codice dell'amministrazione digitale. Poco o nulla applicato, sempre in attesa dei regolamenti tecnici, ancora afflitto da imprecisioni, contraddizioni e incongruenze con le norme europee.

A questo proposito il dovere di cronaca impone di dare notizia di una denuncia presentata alla Commissione europea per asserite inadempienze dello Stato italiano in materia di firma elettroniche, posta certificata e fatturazione elettronica. Il documento è alquanto confuso e non coglie con la necessaria precisione i punti critici della normativa nazionale.

E' vero, e lo abbiamo scritto molte volte, che nelle norme italiane ci sono diversi punti che non soddisfano le prescrizioni comunitarie. Abbiamo anche proposto le poche modifiche che sarebbero necessarie per mettere le cose a posto, senza dimenticare la necessità di eliminare alcune "disarmonie" con lo stesso ordinamento italiano, che in futuro potrebbero far sorgere questioni di incostituzionalità. Una commissione di esperti, come quella che nel '97 preparò la prima normativa sulla firma digitale, potrebbe sistemare le cose in breve tempo, con la proposta di alcuni cambiamenti nel codice dell'amministrazione digitale 

Sistemato il codice, si porrà il problema di emanare o aggiornare le norme tecniche e coordinare tutta la normativa che riguarda la dematerializzazione, iniziando dalle disposizioni sulla fatturazione elettronica. Un compito non facile, ma che deve assolutamente essere portato a termine nel più breve tempo possibile, altrimenti le nuove procedure "senza carta" resteranno nel limbo delle buone intenzioni.
Lo stesso accadrà se si continuerà a ignorare l'esigenza di una campagna di formazione a vasto raggio, che non coinvolga solo la pubblica amministrazione, ma stimoli anche diffuse azioni formative nel settore privato.

Ma non basta. Ci sono altre componenti dell'innovazione che il ministro dovrà affrontare. C'è lo scandaloso affaire della carta d'identità elettronica. Un progetto contro il quale Lucio Stanca si è già battuto inutilmente nel suo primo mandato (vedi Stanca: ripensiamo la CIE? Pisanu: no!). Nel frattempo l'evoluzione degli accordi internazionali (oltre che delle tecnologie) ha reso indispensabile una completa revisione dello schema, che può essere reso molto più semplice ed economico. E quindi più facile da realizzare.

C'è sempre l'annoso problema dell'accesso alle leggi, che abbiamo richiamato solo una settimana fa (L'accesso alle norme deve essere un servizio pubblico). Su questo punto siamo molto indietro rispetto ad altri paesi. Senza contare gli Stati Uniti, che hanno incominciato prima di tutti, in Europa ci sono, fra gli altri, Legifrance in Francia e Her Majesty's Stationery Office in Gran Bretagna, che sono ottimi esempi di servizio pubblico di diffusione delle legge.
Forse oggi in Italia il problema riguarda soprattutto il futuro titolare della Giustizia, visto che la parte tecnica (coordinata dal CNIPA) è a buon punto. Ma resta sempre una questione di "innovazione e tecnologie".

Molti altri problemi riempiranno l'agenda del futuro ministro. Fra i tanti deve essere citata un'innovazione rimasta al palo, ma che potrebbe avere ricadute molto importanti sull'economia e sull'ambiente: il telelavoro. E' indispensabile evitare che centinaia di migliaia di persone debbano spostarsi per chilometri, con grande spreco di tempo e carburanti, solo per andare a sedersi davanti a un computer e tornare a casa. Quando possono svolgere gli stessi compiti restando a casa per alcuni giorni della settimana.

Le disposizioni emanate alla fine del secolo scorso (DPR 70/99) hanno finito col frenare il telelavoro, invece di stimolarlo. E' necessario ripartire, con uno spirito simile a quello che ha ispirato la "legge Stanca" del 2004 sull'accesso dei disabili agli strumenti informatici.
Anche questa sarebbe un'innovazione utile per l'intera società.